Меню
Назад » 2018 » Август » 16

Член Общественной палаты РТ Артур Мустаев принял участие в круглом столе Общественной палаты РФ

15 августа по инициативе Комиссии Общественной палаты РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК и Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами проведен круглый стол на тему: «Общественный контроль против коррупции в органах государственной власти: стратегия и методы».

В мероприятии приняли участие члены Общественной палаты, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, экспертного сообщества, общественных организаций.  Общественную палату Татарстана на мероприятии представлял член комиссии по экономическому развитию, инфраструктуре жизнедеятельности граждан, руководитель Центра общественного контроля в сфере государственного и муниципального управления Республики Татарстан Артур Мустаев.

Участники круглого стола указали, что по данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в целом в России ежегодно регистрируется порядка 30 тыс. преступлений коррупционной направленности (в 2014 году – 32,2 тыс., в 2015 году – 32,4 тыс., в 2016 году – 32,9 тыс., за 9 месяцев 2017 года – 24,8 тыс.).

Участники дискуссии сошлись во мнении, что в сфере противодействия коррупции общественный контроль невозможен без гласности, прозрачности и открытости функционирования публичной власти. Важно отметить, что с 2009 года в России закреплен институт антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов. Такую экспертизу могут проводить не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также институты гражданского общества и граждане.

Несмотря на то, что Общественная палата и региональные общественные палаты играют важную роль в выявлении, профилактике нарушений и восстановлении нарушенных прав, на практике в сфере противодействия коррупции наиболее результативны общественные объединения, СМИ и отдельные инициативные граждане.

Одна из причин такого положения вещей, по мнению участников круглого стола, в несовершенстве самой системы общественного контроля, существующей в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами.

Одно из наиболее важных упущений, не позволяющее в полной мере реализовать потенциал общественного контроля, – отсутствие полномочий по его применению в отношении субъектов предпринимательской деятельности. Большую озабоченность вызывает обеспечение безопасности (в том числе пожарной, производственной, продовольственной) именно на объектах, находящихся в частной собственности. Право субъектов общественного контроля на осуществление своих полномочий в отношении частных коммерческих организаций, а также индивидуальных предпринимателей могло бы минимизировать, в том числе коррупционные риски.

Участники дискуссии в числе проблем реализации общественного контроля также отметили несогласованность и хаотичность деятельности его субъектов. Для упорядочения работы необходим координатор, с ролью которого на уровне федерации могла бы справиться Общественная палата, а на уровне субъектов федерации – региональные общественные палаты. По мнению участников мероприятия, координирующую функцию общественных палат следует закрепить законодательно. К тому же во многих субъектах такая работа фактически уже ведется.

В законодательном регулировании нуждается муниципальный уровень общественного контроля. На данный момент общественные палаты муниципальных образований существуют на основании муниципальных актов. Для выстраивания полноценной вертикали общественного контроля необходимо законодательное закрепление положения местных общественных палат. 

В некоторых муниципальных образованиях остро стоит вопрос о сосуществовании общественных советов при администрациях и общественных палат. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» не подразумевает создания нескольких равнозначных субъектов общественного контроля в муниципальных образованиях – статусом обладают либо общественные палаты, либо общественные советы. Этот вопрос также нуждается в разрешении.

Как и общественные палаты муниципальных образований, общественные советы при исполнительных и законодательных органах государственной власти в большинстве своем слабо синхронизированы с деятельностью Общественной палаты и региональных общественных палат.

Участники дискуссии отметили отсутствие контакта с общественными советами при территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, общественными советами при силовых структурах. Порядок и необходимость их создания четко не определены. Например, при территориальных органах ФОИВ часто существуют иные общественные совещательные органы: общественные советы по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства, общественно-консультативные советы и т.д. Согласно Федеральному закону от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», они не относятся к субъектам общественного контроля, их статус четко не определен.  

По мнению участников мероприятия, эти органы должны быть включены в систему общественного контроля наряду с общественными советами при ФОИВ. При этом их деятельность должна координироваться общественными палатами субъектов федерации, на территории которых они находятся, поскольку такие органы осуществляют не только исключительные полномочия Российской Федерации, но и совместные полномочия Российской Федерации и ее субъектов.          

Также в ходе круглого стола отмечено, что эффективности мероприятий общественного контроля препятствует отсутствие проработанного механизма их реализации. Например, в части назначения общественной проверки не определена процедура уведомления о ее проведении, не указано, каким образом определяется форма проверки. Также не уточнены полномочия общественных контролеров, инспекторов и экспертов, не указан механизм их назначения и предоставления им прав и т. д.

Никто не решился оставить свой комментарий.
Будь-те первым, поделитесь мнением с остальными.